关于全面推进“只跑一次”改革的实施方案

发布时间:2018-04-08 10:43 信息来源:企业科

  为贯彻落实《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)和《辽源市全面推进“只跑一次”改革实施方案精神,进一步深化工商机关“放管服”改革工作,提高政务服务质量与水平,助力新时代辽源全面振兴发展。结合工商行政管理职能,现就全面推进“只跑一次”改革制定如下实施方案。

  一、总体要求 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持以人民为中心的发展思想,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的工作目标,充分运用“互联网+政务服务”和大数据手段,进一步优化服务流程,创新服务方式,让企业和群众少跑腿、甚至不跑腿,着力打造准入更便捷、监管更有力、服务更高效、群众更满意的工商和市场监管新形象。 

  二、工作目标 

  (一)2018年6月底前,辽源市工商办事“只跑一次”事项达到全部事项的80%以上,其中30%以上事项实现“一次不跑”。2018年底前力争实现60%以上工商办事事项“一次不跑”。 

  (二)2018年9月底前,按省工商局统一部署,推进和深化“证照分离”改革、“多证合一”改革、企业简易注销登记改革,进一步简化工商登记流程,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。  

  (三)2018年8月底前,配合省工商局建立健全市场主体准入环境评价体系。对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标,形成符合辽源实际、科学客观的评价体系。 

  三、主要任务 

  (一)建立“只跑一次”事项清单。按照权力清单、责任清单及公共服务事项清单,全面梳理工商办事“只跑一次”事项清单,进一步明确和规范部门办事事项,公开清单并实行动态调整。对于清单中的事项,进一步简化办事流程,细化办事指南,提高办事效率,只要申请材料齐全、符合法定要求的,全面实现“只跑一次”。符合条件的,力争实现“一次不跑”。(责任部门:法规科,配合部门:企业科、个体科、商广科、消保科、合同分局、开发区分局、企管分局;完成时限:2018年3月底前) 

  (二)继续推进“多证合一”改革。按照《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》要求,将国家层面的整合证照事项全部纳入我市“多证合一”改革范围。按照“一窗受理、一网办理、一照一码”模式,依托“多证合一”信息采集管理系统,进一步加强部门间信息共享和业务协同,使企业“只跑一次”即可办理“多证合一”,并将相关涉企证照信息全部加载在营业执照上,确保“一照一码走天下”。(责任部门:企业科,配合部门:个体科、网监科、开发区分局、企管分局;完成时限:2018年6月底前) 

  (三)深化“双随机一公开”监管。修订完善《全市工商系统“双随机一公开”抽查事项清单》,明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等。坚持“省里抽、各级查”的原则,制定出台《2018年全市工商系统“双随机一公开”抽查计划》,各项抽查对象比例不得低于5%,3-11月组织市局机关各部门开展11次“双随机一公开”抽查。健全完善“双随机一公开”综合监管平台,指导督促各级政府部门使用该平台开展抽查,不断提升抽查监管信息化水平。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作,实现计划制定、实施检查、结果录入、结果公开等环节的常态化、标准化、智能化,确保将抽查检查结果及时记于企业名下,并在公示系统上公示。牵头推进本级政府部门开展跨部门联合抽查,年度随机抽查次数要达到该年度总抽查次数10%以上(责任部门:企业科,配合部门:公平交易科、消保科、市场科、商广科、个体科、开发区分局、企管分局、合同分局、法规科、网监科,市级各相关部门;完成时限:2018年12月底前) 

  (四)加强市场主体信用监管。健全完善国家企业信用信息公示系统(吉林),继续加大企业信息归集公示力度,实现涉企信息全方位归集和公示,确保工商登记和行政处罚信息公示率均达到100%。充分发挥企业信用信息公示全国“一张网”作用,继续优化面向社会公众的信息公示服务,推动政府部门依托该系统开展协同监管和联合惩戒,基本实现市场主体“信用档案”集中于一网,市场主体“信用信息”公示于一网,市场主体“失信惩戒”联动于一网。(责任部门:企业科,配合部门:法规科、公平交易科、消保科、市场科、商广科、个体科、稽查支队、开发区分局、企管分局、合同分局、网监科;完成时限:2018年12月底前) 

  (五)配合省局将“多证合一”系统、“双随机一公开”监管平台接入吉林政务服务网。按照《“互联网+政务服务”技术体积建设指南》和省、市数据对接技术标准,配合省局对企业名称登记电子化系统、“多证合一”系统、“双随机一公开”综合监管平台进行适应性改造,建成工商登记全程电子化系统,并完成与吉林政务服务网数据对接,实现企业信息同源、共享利用。(牵头部门:网监科,配合部门:开发区分局、企管分局、企业科、财审科;完成时限:2018年10月底前) 

  (六)推行工商登记全程电子化。在企业名称登记全程电子化的基础上,认真执行《吉林省工商登记全程电子化指导意见》。通过工商登记工作流程再造,依靠信息化手段优化业务流程,将工商登记服务窗口从后台移到前台,将申请渠道从单一的行政窗口扩展到互联网、移动终端、金融机构等授信网点,做到全透明、全天候24小时在线申报,真正实现企业“只跑一次”。2018年9月底前实现覆盖全市、全部企业类型的核名、设立、变更、备案、注销等全部业务流程,均在工商登记全程电子化系统中实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上归档。(责任部门:企业科,配合部门:财审科、个体科、网监科、办公室、企管分局、开发区分局;完成时限:2018年9月底前) 

  (七)推“证照分离”改革。按照省局统一推行长春新区“证照分离”改革试点经验的部署,下半年在全市范围内全面推行“证照分离”改革。通过暂停实施审批一批、改为备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期度一批、加强准入管理一批的方式,进一步削减涉企许可数量,降低市场准入制度性交易成本。健全完善我市“证照分离”改革信息化平台,实现部门间信息推送、实时共享。推动各部门制定“证照分离”改革后事中事后监管办法,切实减少企业办理营业执照后的审批环节,实现市场准入效率大幅提升。(责任部门:企业科,配合部门:个体科、网监科、企管分局、开发区分局;完成时限:2018年12月底前) 

  (八)配合省局开展简化开办和注销企业指数评价。建立市场准入环境指数评价体系,对办事时间、办事流程、办事成本进行综合分析,探索形成与群众体验度、获得感相匹配,真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系。(责任部门:企业科,配合部门:个体科、开发区分局、企管分局、网监科;完成时限:2018年8月底前) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。“只跑一次”改革是转变职能、优化服务,激发经济社会发展活力的重要举措。各部门要高度重视,切实把这项工作列入重要议事日程,明确责任主体,细化责任分工,确保上下一盘棋。市工商局成立“只跑一次”改革工作领导小组,由冯志宏任组长、马俊杰任副组长,相关科室主要负责人为成员,全面负责工商系统“只跑一次”改革重大问题的研究部署、顶层设计和统筹推进。领导小组办公室设在市局办公室,联络员由办公室主任担任,负责各项具体事务的组织协调和落实工作。 

  (二)加强督查检查。加强对工商系统“只跑一次”改革工作的督促指导,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。定期组织开展专项督查活动,及时总结经验,督促改进工作。 

  (三)加强宣传培训。认真参加省、市组织的“只跑一次”改革业务培训,提高服务意识和办事效率。充分利用各类报纸、电视、互联网媒体广泛宣传工商和市场监管部门“只跑一次”改革,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。 

  (四)开展改革评估。采取在门户网站开辟“只跑一次”改革专栏等方式,适时发布改革相关信息,听取企业和办事群众对本部门“只跑一次”改革的意见建议。可以根据工作需要,委托第三方评估机构对工商和市场监管部门“只跑一次”改革开展情况进行评估,及时解决存在的问题。 

  

    附件:“只跑一次”改革任务推进表 

 
附件:
                    “只跑一次”改革任务推进表

工作

任务

工作措施

完成时限

责任

科室

配合

科室

具体责任人

制定工商“只跑一次”相关文件

成立市工商局“只跑一次”改革工作领导小组;

3月底

办公室

领导小组成员单位

韩文举

制定出台市工商局《全面推行“只跑一次”改革的实施方案》;

企业科

办公室  法规科

崔继红

 全面梳理市工商局公开公共服务事项“只跑一次”清单(包括办事指南),进一步明确和规范部门办事事项,公开清单并实行动态调整。

法规科

企业科  个体科
商广科  消保科
合同分局  企管分局
开发区分局

张旭光

继续推进“多证合一”改革

6月底前加强培训,认真执行省局和其他部门联合制定的“多证合一”信息化技术方案和“多证合一”信息化数据规范,加强信息系统建设改造。

6月底

企业科

个体科  网监科
企管分局 开发区分局

崔继红

深化“双随机一公开”监管

6月底前全面执行全省统一“多证合一”改革涉企证照事项目录,将国家层面的整合证照事项全部纳入本市“多证合一”改革范畴。

12月底前

企业科

公平交易科  消保科    
市场科  商广科

个体科   企管分局

崔继红

总结评估阶段:对全市联合执行全国统一“多证合一”改革工作进行督查,梳理总结经验做法,查找存在的问题,进一步完善相关措施。

3月-10月组织开展工商系统内部“双随机一公开”抽查。

开发区分局
 合同分局

法规科、网监科

4月开展“双随机一公开”监管主题活动。

每季度统计全市“双随机一公开”进展情况并进行通报。

加强涉企信息统一归集公示

认真执行《关于进一步做好政府部门涉企信息统一归集公示工作的通知》,明确工作要求,进一步推动涉企信息统一归集公示。

12月底前

企业科

法规科、公平交易科

消保科、 市场科   
商广科、个体科

企管分局、开发区分局
 合同分局、 网监科

崔继红

6月底前联合市政府推进职能转变协调小组、市软环境办等部门,对相关部门信息归集公示工作进行一次督导检查,对全市公示情况进行一次调度。

10月底前全市工商和市场监管部门涉企信息归集公示达到100%,其他部门信息达到90%以上,通过大数据分析,建立企业综合评价体系。

推行“工商登记全程电子化”

6月底前参加工商登记全程电子化业务培训。

9月底前

企业科

个体科    企管分局
开发区分局 网监科

崔继红

下半年将工商登记全程电子化系统全面投入使用。

推行“证照分离”改革

上半年认真组织学习《关于在长春新区推行“证照分离”改革试点工作的实施方案》 ,研究“证照分离”改革业务。           

12月底前

企业科

个体科    企管分局
开发区分局  网监科

崔继红

12月底前按照省局全面部署和要求,在全市推广 “证照分离”改革工作。

将“多证合一”系统、“双随机一公开”监管平台接入吉林政务服务网

按照《“互联网+政务服务”技术体积建设指南》和省、市数据对接技术标准,配合省局对企业名称登记电子化系统、“多证合一”系统、“双随机一公开”综合监管平台进行适应性改造,建成工商登记全程电子化系统,并完成与吉林政务服务网数据对接,实现企业信息同源、共享利用。

10月底前

网监科

开发区分局 企管分局

企业科   财审科

栾好军

开展简化开办和注销企业指数评价

配合省局开展简化开办和注销企业指数评价。建立市场准入环境指数评价体系,对办事时间、办事流程、办事成本进行综合分析。

8月底前

企业科

个体科  企管分局

开发区分局

网监科

崔继红

 

(责任编辑:苏凤娟) [纠错]